国务院稳增长一揽子措施细则排队报道：缓社保、发补贴、发债加速

　　来源：华夏时报

　　本报记者张智 北京报道

　　5月31日，国务院正式印发稳住经济一揽子政策措施！这6方面33项措施涉及到金融政策、稳投资等方方面面。

　　随后，围绕着稳住经济大盘以及国务院6方面33项政策措施，各部门纷纷行动起来。

　　5月30日，财政部召开全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议，要求积极扩大有效投资，促进居民消费持续恢复。

　　其中，明确要求进一步加大增值税留抵退税政策力度，加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围；全力以赴稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难健康发展。专家表示，财政政策在稳增长方面的积极效应将持续释放，经济运行有望逐步企稳回升。

　　在国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬看来，当前，财政政策更加突出减税降费政策的精准性和针对性，主要瞄准中小微企业、个体工商户、制造业等国民经济运行和产业链、供应链中的重点环节、薄弱环节实施有针对性的政策扶持。这对稳定我国市场主体信心至关重要。

　　按照安排，各级财政将把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。

　　多政策全力稳市场主体

　　财政部相关人士表示，国务院稳经济6方面33项一揽子政策措施，既与之前的相关决策部署一脉相承，又针对当前经济运行新情况新变化，提出了一些新举措新安排。其中，有24项直接涉及财政部门的职责，涵盖了税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。

　　对此，会议指出，各级财政部门要准确把握当前财政经济形势，进一步增强做好稳增长工作的责任感紧迫感。

　　值得注意的是，此次会议中，落地的政策不少。

　　比如，要进一步加大增值税留抵退税政策力度，雪中送炭帮企业渡难关。着力稳市场主体稳就业，研究将更多行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1400多亿元，今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。

　　“目前看来，增值税的留底退税仍是最大的一项，这对周转得比较慢的装备制造业有较大利好。”赛意企业研究所研究部主任、武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰对《华夏时报》记者表示。

　　接下来，财政部门将从融资、政府采购、社保费缓缴、稳就业补助等方面发力，全力以赴稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难健康发展。

　　比如，用好政府性融资担保等政策，指导督促国家融资担保基金严格落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，下达小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大融资担保业务规模、降低担保费率。

　　扩大实施社保费缓缴政策，将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业缓缴养老等三项保险费政策阶段性实施至今年底，并扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。

　　加大稳岗支持力度，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%；失业保险留工补助受益范围由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业；增加发放一次性扩岗补助等。

　　“国务院在2月18号推出了一个免征企业部分的收入社保费的纾困政策，先从免征五个月，一直延续到年底。这次有关于社保的政策，缓交养老等三项社保费，对企业流动性有直接利好。”唐大杰表示。

　　事实上，近年来，多数纾困政策重点都放在中小微企业和个体户上面，这给市场主体带来更大的信心。

　　在冯俏彬看来，当前，可以考虑针对重点弱势群体、重点行业、重点领域，实施有针对性、政策导向目标比较明确的减税降费。比如，对小微企业、个体工商户，必要时可以税费全免，降低部分进口关税以拉动国内进口商品消费，出口退税方面也可以做一些工作，研发费用加计扣除比例和范围都还有提高空间。

　　二季度专项债将进一步提速

　　按照安排，增加投资也是稳增长重点之一。

　　会议表示，中央财政要推动有关转移支付尽快下达，各地要强化预算执行管理，把支出进度提上来；加大存量资金盘活力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域；加紧推进已纳入年度计划安排的重大工程建设，用好已下达的地方政府专项债券资金，尽快形成实物工作量。加大存量资金盘活力度。

　　此外，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资。省级财政部门要抓紧调整专项债券发行计划，确保今年新增专项债券在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。

　　这意味着，二季度发债将进一步加速。

　　中泰证券研报显示，截至5月27日，共有23个省市披露了6月地方债发行计划，披露总额共计9791亿元。其中，新增债券6547亿元，再融资债券3245亿元；一般债券3123亿元，专项债券6668亿元。累计发行新增专项债券1.85万亿元，较去年同期增加约1.36万亿元，占已下达限额的54%。

　　“按照财政部对新增专项债券发行节奏的具体安排，预计二季度专项债发行比重将明显高于三季度。”财信研究院副院长伍超明表示。他预计，二季度专项债发行比重高于2019年的33.5%，上半年合计发行比重高于七成。

　　同时，在各项措施中，有效扩大投资和消费，释放内需潜力仍是重点之一。

　　在冯俏彬看来，我国拥有世界上最大的内需市场和最大规模的中等收入群体，内需对我国经济增长十分重要，是今后经济持续稳定增长的基本支撑力量。

　　2021年，全年社会消费品零售总额440823亿元，比上年增长12.5%，最终消费支出拉动经济增长5.3个百分点，对经济增长的贡献率达到65.4%。

　　今年，按照计划，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元，进一步提振汽车消费。

　　同时，支持保产业链供应链稳定，推动畅通经济循环。中央财政安排约50亿元，择优支持全国性重点物流枢纽城市，降低综合货运成本。安排约63.6亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动，安排约50亿元支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。